作为一份具有产业发展指导性的文件——《中国涂料产业“十三五”发展规划》于近日出炉。《规划》不仅回顾了“十二五”时期的成就，还对“十三五”提出了具体的目标和任务。

产业发展战略规划，是一个产业在未来一段时间内（一般为5年）的运作分享，也是产业自身为避免短期行为，追求长期效应的一直自我规划方式。它有着相当的积极意义。

然而，不得不承认，在制定产业发展战略规划时，忽略了制定这类战略规划的立足点，即产业目前的现状和前景，脱离了战略规划的实际性和可行性，变成了一种为规划而作的“规划”，使得所谓的“战略规划”只是华丽的文字与诱人的数字堆积而成的摆设，可操作性并不强。

根据涂料行业“十二五”规划，按照年均10%的涂料增长速率，预测2015年涂料产量将达到1200万吨。但实际上，2015年我国涂料总产量已超过1717万吨。可以看出，预测的数字相差之大，令人难以相信规划的准确性。

《规划》提出，“十三五”期间，全行业经济总量保持稳步增长，总产值年均增长底线6.5%左右。到2020年，涂料行业总产值预计增长到5600亿元左右；产量按年均5%增长计算，到2020年，涂料行业总产量预计增长到2200万吨左右。

产品结构方面，到2020年，性价比优良、环境友好的涂料品种占涂料总产量的57%。企业规模化方面，到2020年，销售额在50亿元以上的涂料生产企业达到10家以上，销售额在20亿元以上的涂料生产企业达到20家。前50家涂料生产企业的涂料产量占总产量的50%以上。培育2～3个销售额超过50亿元、具有国际竞争力的大型涂料企业集团。

其实，从目前的现在来看，提出的目标数字能完成吗？如此勃勃雄心，如此具有挑战性的“战略目标”，确实具有相当的“发展性”，但可行性是在不敢恭维，因而也只能是一份纸上谈兵的“规划”而已，且缺乏有效的“战略性”。

为何缺乏有效的“战略性”？《规划》中没有比较深刻地提到与现代制造业相关的词语，比如智能制造、大数据等，因为中国涂料工业已进入转型攻坚阶段，发展模式必须由资源驱动、规模驱动向效率驱动和创新驱动转变，以提质增效为中心，以加快信息技术与涂料业深度融合为主线，这样才能加速涂料工业从要素驱动到创新驱动的转型升级，为中国涂料工业的转型升级发展带来较好的战略机遇。

由于缺乏核心关键技术，致使我国涂料产业始终处于“大而不强”的尴尬局面，然而《规划》中也没有提出具体要攻克哪些核心关键技术；同时，我国涂料产业目前国际化程度相当低，国际竞争力非常薄弱，但《规划》中也没有具体提出国际化战略举措，因为一个产业如果没有全方位、深入地参与到全球化当中来，就不可能进入全球涂料强国行列。

“中国制造2025”的战略目标为力争用10年时间迈入制造强国行列。对制造水平明显低于中国整体制造业水平的涂料业来说，实现战略目标是十分困难，但至少我们需要一个战略目标。虽然我们一直以来都在提“涂料强国”概念，但《规划》中却没有给出具体的时间表。

此外，《规划》也没有对整个中国及世界涂料市场消费做出判断和分析。但笔者认为，“十三五”时期，国内涂料市场必将迎来新一轮消费结构升级和产品的大批量更新换代，个性化、多元化、高端化消费时代的到来将推动新兴涂料品类快速发展，有力促进国内涂料消费的增长。

在《规划》出台前，我们不仅需要召集一批专家、企业人员、协会领导撰写内容，更需要深入企业、市场做深入的实地调研，还需要公开向全产业征求意见，集大众的智慧，来共同制定一份可操作性强的规划；此外，还需要制定一份具体的可操作性的细则文件来促进《规划》的有效实施，比如采取哪些举措来扶持某个涂料企业到2020年能够完成年销售额50亿元目标。

笔者认为，“十三五”时期，涂料业发展环境和支撑发展的条件发生深刻变化。全球经济仍然难以完全走出危机阴影，贸易增长缓慢。互联网技术快速发展，新一代信息技术与制造业深度融合，正引发影响深远的产业变革。我国正在经历一场消费结构升级的“革命”，进入到消费多元化、个性化时代，消费侧的升级、变化要求供给侧必须改革。这些都对涂料行业发展提出新的挑战，让行业长期存在的一些问题更加突出。

要实现涂料强国目标，涂料行业必须贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，进一步加快产业结构调整，由要素投入型增长向创新驱动型增长转变，加快创新体系、组织结构、商业模式全面创新，推动发展质量和效益的提升，以消费升级促进产业升级，从深化供给侧改革中获取新的动力，开拓新的竞争优势，全面提升国际竞争力和影响力。

展望“十三五”，城乡居民消费结构将过渡到更高层次，蕴含巨大的消费升级潜力；互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展，也促进了涂料制造向智能升级；国外涂料产业正在进行深度调整，有利于中国涂料企业实现全球化拓展。这些因素将给中国涂料工业的创新发展带来很好的发展机遇。尽管仍面临挑战，但只要我们坚定信心，砥砺前行，持续加快转型升级，就一定能够实现涂料强国的目标。（涂界）