如果说2015年是环保政策“元年”，那2016年一定可以称得上是环保政策的爆发年。这一年中，《贯彻实施质量发展纲要2016年行动计划》、《市场准入负面清单》、《国家危险废物名录》（2016版）、《重点行业挥发性有机物削减行动计划》、《工业绿色发展规划（2016-2020年）》、《消费品标准和质量提升规划》、《建材工业发展规划（2016-2020年）》、《石化和化学工业发展规划（2016-2020年）》《国家鼓励的有毒有害原料（产品）替代品目录（2016年版）》、环境保护税法等相继推出，收获颇丰。把脉动态，对涂料产业及企业的未来发展都至关重要，《涂界》全媒体中心带您梳理2016年度对中国涂料影响深远的10大重要政策法规。

 

 

NO1，国务院：开展含挥发性有机物涂料质量标准提升行动

4月19日，国务院办公厅发布了关于印发贯彻实施质量发展纲要2016年行动计划的通知。通知指出，《贯彻实施质量发展纲要2016年行动计划》已经国务院同意。

行动计划要求，开展售后服务质量对比提升活动，发布京津冀地区城市公共服务质量监测报告。结合物流业“降本增效”专项行动，全面提升物流服务水平。推动银行业金融机构强化服务质量，加大对金融消费者的保护力度。开展车用汽柴油产品质量提升行动。开展含挥发性有机物涂料质量标准提升行动。

行动计划强调，加强质量整治淘汰落后产能和化解过剩产能。在煤炭、钢铁、电解铝、石油化工等高能耗、高污染行业严格执行生产许可及其他行业准入制度，按标准淘汰落后产能和化解过剩产能。

 

NO2，国家发布《市场准入负面清单》：溶剂型涂料等在禁止新建项目之列

涂界记者4月22日获悉，为了贯彻落实《国务院关于实行市场准入负面清单制度的意见》，国家发改委和商务部于2016年3月2日正式发布了《市场准入负面清单草案（试点版）》。据悉，《草案》得到了中共中央、国务院同意，并且指定首先在天津、上海、福建、广东四个省、直辖市试行。

涂界记者梳理了《市场准入负面清单草案(试点版)》内容，其中涉及到涂料板块被禁限的产品项目包括：禁止生产、销售和使用有毒、有害物质超过国家标准的建筑和装修材料；禁止新建硫酸法钛白粉、铅铬黄、1万吨/年以下氧化铁系颜料、溶剂型涂料（不包括鼓励类的涂料品种和生产工艺）、含异氰脲酸三缩水甘油酯（TGIC）的粉末涂料生产装置；禁止投资含滴滴涕的涂料项目。

禁止投资石化化工行业的落后产品项目：1）有害物质含量超标准的内墙、溶剂型木器、玩具、汽车、外墙涂料，含双对氯苯基三氯乙烷、三丁基锡、全氟辛酸及其盐类、全氟辛烷磺酸、红丹等有害物质的涂料；2）改性淀粉、改性纤维、多彩内墙（树脂以硝化纤维素为主，溶剂以二甲苯为主的O/W型涂料）、氯乙烯-偏氯乙烯共聚乳液外墙、焦油型聚氨酯防水、水性聚氯乙烯焦油防水、聚乙烯醇及其缩醛类内外墙（106、107涂料等）、聚醋酸乙烯乳液类（含乙烯/醋酸乙烯酯共聚物乳液）外墙涂料。

属于限制类的是“未获得许可，不得从事特定化学品的生产经营及项目建设”：新建、改建、扩建危险化学品生产、储存的建设项目以及伴有危险化学品产生的化工建设项目（包括危险化学品长输管道建设项目）安全设施设计审查；危险化学品﹝中央企业及其直接控股涉及危险化学品生产的企业（总部）除外﹞安全生产许可证核发；危险化学品安全使用许可证核发；危险化学品经营许可证核发。

业内人士认为，国家禁止新建落后的涂料项目、禁止投资落后的涂料生产工艺、禁止投资落后的涂料产品项目，对于指导涂料行业结构调整、创新升级具有十分重要的意义，必将对大力发展绿色低碳涂料产品、促进涂料行业供给侧改革给予强有力的推动。

 

NO3，水性涂料被《国家危险废物名录》（2016版）“除名”

2016年6月14日，《国家危险废物名录》（2016版）由环境保护部联合国家发展和改革委员会、公安部向社会发布，并自2016年8月1日起施行。新版名录修订坚持问题导向，遵循连续性、实用性、动态性等原则，不仅调整了危险废物名录，还增加了《危险废物豁免管理清单》。

一直以来，水性涂料生产和使用过程中产生的废物被列为危险废物，影响了我国水性涂料的推广与应用。经过中国涂料工业协会多次与相关国家部委反应情况，《国家危险废物名录》（2016版）中，将涂料生产和使用环节产生危险废物的条目中加入“不包括水性漆”的括号注释，即水性涂料生产和使用过程中产生的废物将不被列为危险废物。

《国家危险废物名录》（2016版）的发布实施将推动危险废物科学化和精细化管理，对防范危险废物环境风险、改善生态环境质量将起到重要作用，同时还可以加快水性涂料的推广速度。

 

NO4，重点行业挥发性有机物削减行动计划发布：到2018年低（无）VOC涂料产品比例要达到60%

2016年7月8日，工信部和财政部联合发布了《重点行业挥发性有机物削减行动计划》。《计划》强调，到2018年低（无）VOC涂料产品比例要达到60%。要重点推广水性涂料、无溶剂涂料、UV涂料等绿色涂料产品。

《计划》指出，工业是VOCs排放的重点领域，排放量占总排放量的50%以上。工业排放源复杂，主要涉及生产、使用、储存和运输等诸多环节，其中：石油炼制与石油化工、涂料、油墨、胶粘剂、农药、汽车、包装印刷、橡胶制品、含成革、家具、制鞋等行业VOCs排放量占工业排放总量的80%以上。工业行业VOCs排放具有强度大、浓度高、污染物种类多等特点，回收再利用难度大、成本高，是工业领域VOCs消减的重点。

《计划》制定了主要目标：到2018年工业行业VOC排放量比2015年削减330万吨以上，减少苯、甲苯、二甲苯、二甲基甲酰胺（DMF) 等溶剂、助剂使用量20%以上，低（无）VOC的绿色农药制剂、涂料、油墨、胶粘剂和轮胎产品比例分别达到70%、60%、70%、85%和40%以上。

《计划》提出了实施原料替代工程、实施工艺技术改造工程、实施回收及综合治理工程三大任务。其中，涂料行业的主要任务为：重点推广水性涂料、粉末涂料、高固体分涂料、无溶剂涂料、辐射固化涂料（UV涂料）等绿色涂料产品。

《计划》指出，要实施工艺技术改造工程，其中家具行业中，木质家具制造企业推广应用VOC含量低的水性漆，鼓励“油改水”工艺和设备改造；软体家具企业推广应用水性胶粘剂。汽车行业中，涂装环节推进水性涂料、高固体份涂料替代溶剂型涂料，推广静电喷涂、淋涂、辊涂、浸涂等高效涂装工艺和先进智能化涂装设备。

 

NO5，工业绿色发展规划发布：涂料行业推广替代或减量化技术

6月30日，工信部印发了《工业绿色发展规划（2016-2020年）》，《规划》提出，要以传统工业绿色化改造为重点，实施绿色制造工程，加快构建绿色制造体系，大力发展绿色制造产业，建立健全工业绿色发展长效机制，走高效、清洁、低碳、循环的绿色发展道路。

《规划》提出，要减少有毒有害原料使用。修订国家鼓励的有毒有害原料替代目录，引导企业在生产过程中使用无毒无害或低毒低害原料，从源头削减或避免污染物的产生，推进有毒有害物质替代。推进电器电子、汽车等重点产品有毒有害物质限制使用。继续实施高风险污染物削减行动计划，强化汞、铅、高毒农药等减量替代，逐步扩大实施范围，降低环境风险。实施挥发性有机物削减计划，在涂料、家具、印刷、汽车制造涂装、橡胶制品、制鞋等重点行业推广替代或减量化技术。

 

NO6，国务院印发《消费品标准和质量提升规划》，涂料被列为重点质量提升对象

2016年9月6日，国务院办公厅印发《消费品标准和质量提升规划（2016-2020年）》，部署以先进标准引领消费品质量提升，倒逼消费品装备制造业转型升级。涂界记者注意到，涂料被列为重点质量提升对象。

《规划》指出，到2020年，实现消费品标准体系基本完善，重点领域消费品质量达到或接近国际先进水平，企业质量发展内生动力持续增强，知名消费品品牌价值大幅提升。

家居装饰装修产品方面，围绕居民提高生活水平、改善家居环境的消费需求，促进家居装饰装修健康化、集成化发展。针对家具、照明电器、厨卫五金、涂料、卫生陶瓷、壁纸、地毯等家居装饰装修产品，加快构建强制性国家标准体系，严格有毒有害物质、挥发性有机物限量要求，健全配套检测方法、检测设备、检测能力。开展家居装饰装修综合标准化工作，鼓励有条件的企业发挥技术、资金、品牌等优势，延伸服务链条，由单一产品生产制造向“产品+产品”、“产品+服务”转变，建设家居装饰装修标准综合体，支撑企业提供家居装饰装修整体解决方案，满足消费者需求。

 

NO7，建材工业五年发展规划：推广应用水性涂料，制修订建筑涂料VOCs限额标准

10月11日，工信部发布《建材工业发展规划（2016-2020年）》。《规划》提出了加快结构优化、强化协同创新、推进绿色发展、促进融合发展、推进国际合作等五大具体任务，并从绿色建材生产应用、关键材料保障、矿物功能材料发展、协同处置推广、“三品”行动推进、服务平台建设等六个方面明确了重点工程。

《规划》提出，要推广使用长寿命、低渗漏、免维护的高分子材料和复合材料管材、管件及高分子防水卷材、防水密封胶、热反射涂料和热反射膜。推广应用水性、粉末和高固体分等低挥发性有机物（VOCs）的涂料、密封材料、建筑胶黏剂。发展无污染、健康环保的装饰装修材料。

根据《规划》，将开展标准规范推进行动。在装饰装修材料方面，《规划》提出要制修订建筑用涂料、胶黏剂、防水密封、阻尼降噪等材料挥发性有机物（VOCs）限额标准。

《规划》提出要推广绿色建材。落实联合国《2030年可持续发展议程》，实施促进绿色建材生产和应用行动方案。构建贯通绿色建筑和绿色建材的全产业链，搭建产业融合协同创新平台，组织绿色建材新产品、新设计的首批次应用试点示范，宣传推介绿色建材生产应用成功范例。支持建设以绿色建材为特色的产业园区。推进构建全国统一的绿色建材市场，方便消费者选用绿色建材，提高绿色建材在建筑工程中使用比例。

在绿色建材生产和应用工程方面，《规划》提出工程目标：促进绿色建材的生产和应用，到2020年，新建建筑中绿色建材应用比例达到40%以上；在“三品”行动推进工程方面，《规划》提出工程目标：增加适销品种、提升产品品质、打造知名品牌，更好满足差异化消费需要，提高发展质量和效益。

 

NO8，石化业“十三五”发展规划：加快水性漆替代油性漆

工信部10月14日发布了《石化和化学工业发展规划（2016-2020年）》。《规划》在经济发展、结构调整、创新驱动、绿色发展和两化融合等五个方面明确了发展目标，并提出了实施创新驱动战略、促进传统行业转型升级、发展化工新材料、促进两化深度融合、强化危化品安全管理、规范化工园区建设、推进重大项目建设、扩大国际合作等八项主要任务。

《规划》提出了经济发展目标：“十三五”期间石化和化学工业增加值年均增长8%，销售利润率小幅提高，2020年达到4.9%。绿色发展目标：“十三五”末，万元GDP用水量下降23%，万元GDP能源消耗、二氧化碳排放降低18%，化学需氧量、氨氮排放总量减少10%，二氧化硫、氮氧化物排放总量减少15%，重点行业挥发性有机物排放量削减30%以上。

在强化行业标准方面，《规划》提出，加强工程塑料、特种化学品等化工新材料标准化工作，强化新一代环保型化学品（高效低毒农药、安全型染料、环保型涂料和胶粘剂、绿色轮胎等）标准制定，加快绿色产品、企业、园区评价标准研究。结合“一带一路”建设，加强在橡胶、塑料、化肥、涂料等领域的国际标准研制工作。

《规划》提出，要促进传统行业转型升级。其中，传统化工提质增效工程——涂料方面，《规划》提出加强环保型涂料产品的研发和推广应用，加快航空航天等高端领域用特种涂料的开发和产业化，推广全密闭一体化涂料清洁生产工艺。

绿色发展工程——清洁生产方面，《规划》提出要实施挥发性有机物（VOCs）综合整治，加快涂料、胶粘剂、农药等领域有机溶剂替代和生产过程密闭化改造。淘汰含铅涂料、根据国家履行国际公约总体计划要求进行淘汰的高风险产品。

《规划》提出，要建立健全化肥、农药、涂料等生产监督及产品追溯系统，采用物联网、射频识别、物品编码等信息技术，推进生产企业商品编码体系建设，建立产品追溯数据库。

《规划》提出，加强产业发展与城市建设的规划衔接，优化危险化学品规划与布局，推进城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造。《加大安全、环保、质量、节能等检查力度。维护市场公平秩序，坚决杜绝农资、轮胎、涂料领域以次充好、假冒伪劣、逃避缴纳税款等不良行为的发生。

 

NO9，国家正式出台政策：力推水性涂料替代溶剂型涂料

2016年12月14日，工业和信息化部正式发布了《国家鼓励的有毒有害原料（产品）替代品目录（2016年版）》。《目录》中涉及了大量的水性涂料替代溶剂型涂料产品项目。

涂界记者注意到，该《目录》是工信部于6月30日印发的《工业绿色发展规划（2016-2020年）》内容中的一部分。该《规划》提出：要减少有毒有害原料使用。修订国家鼓励的有毒有害原料替代目录，引导企业在生产过程中使用无毒无害或低毒低害原料，从源头削减或避免污染物的产生，推进有毒有害物质替代。推进电器电子、汽车等重点产品有毒有害物质限制使用。实施挥发性有机物削减计划，在涂料、家具、印刷、汽车制造涂装、橡胶制品、制鞋等重点行业推广替代或减量化技术。

 

NO10，环境保护税法表决通过，加速淘汰落后产能和产业结构调整

2016年12月25日，环境保护税法获得十二届全国人大常委会第二十五次会议表决通过，将于2018年1月1日起施行。至此，历经多年酝酿和讨论的我国环境保护费改税迈出了决定性的一步。业内人士表示，淘汰落后产能的步伐愈加迫切，涂料行业的洗牌随之加剧。

涂界记者注意到，此次通过的环境保护税法，将从税收杠杆入手，令企业多排污就多交税，少排污则能享受税收减免，通过构建促进经济结构调整、发展方式转变的绿色税制体系，形成有效的约束激励机制，倒逼企业减排。

按照立法原则，新开征的环保税是“税负平移”，从排污费“平移”到环保税，征收对象等都与现行排污费保持一致，征收对象为大气污染物、水污染物、固体废物、噪声。

业内人士表示，税收加大将促使涂料企业主动追求节能减排，加大环保投资，提高技术水平，淘汰落后产能，实现产业结构转型。同时，在一定程度上，环保税的开征，是可以倒逼一些小微型涂料企业转型或关门的，这也是为了行业更好、更健康地发展。

 

此外，2016年期间，还有众多对中国涂料行业具有重要影响的政策法规：3月24日，工信部印发《绿色制造2016专项行动实施方案》，旨在加快实施绿色制造工程，全面推行绿色制造，构建绿色制造体系；4月26日，发改委、住房城乡建设部、工信部、工商总局、质检总局等24部门联合印发《关于促进消费带动转型升级的行动方案》；5月18日，国务院办公厅发布了《关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》；7月15日，国家环境保护部发布《“十三五”环境影响评价改革实施方案》；京津冀大气污染防治措施出台：全面淘汰有机溶剂型涂料生产，全面推广汽车制造业水性漆替代油性漆；广东出台国内首个集装箱排放标准，加快涂料业“油改水”进程，等等。