2015年10月29日，中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》）。《建议》提出了目标要求：生态环境质量总体改善。

 

“十三五”计划是绿色计划

《建议》提出了目标要求：生态环境质量总体改善。生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升。能源资源开发利用效率大幅提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量大幅减少。主体功能区布局和生态安全屏障基本形成。

《建议》指出，要完善发展理念。实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

《建议》强调，绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新贡献。

《建议》强调，坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，是关系我国发展全局的一场深刻变革。

《建议》中专门用了大篇幅阐述了“坚持绿色发展，着力改善生态环境”内容。其中，提出“坚持绿色富国、绿色惠民，为人民提供更多优质生态产品，推动形成绿色发展方式和生活方式，协同推进人民富裕、国家富强、中国美丽。”

《建议》提出，要主动控制碳排放，加强高能耗行业能耗管控，有效控制电力、钢铁、建材、化工等重点行业碳排放，支持优化开发区域率先实现碳排放峰值目标，实施近零碳排放区示范工程。

要加大环境治理力度。以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。

《建议》提出，推进多污染物综合防治和环境治理，实行联防联控和流域共治，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划。实施工业污染源全面达标排放计划，扩大污染物总量控制范围，将细颗粒物等环境质量指标列入约束性指标。

改革环境治理基础制度，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。建立全国统一的实时在线环境监控系统。健全环境信息公布制度。探索建立跨地区环保机构。开展环保督察巡视，严格环保执法。

 

 “十三五”规划或将全面激活环保涂料市场

涂料的环保性长久以来一直是个头痛的“老大难”问题，苯、甲苯、二甲苯、甲醛等是挥之不去的有毒物质。如果涂饰中传统的溶剂型油漆能被水取代，则环保问题就可以迎刃而解。特别是在“十三五”计划期间，预计水性漆市场将被全面激活。

根据《建议》来看，预计挥发性有机物（VOCs）污染治理问题将被纳入“十三五”规划中。“十三五”期间，预计国家将在石化、有机化工、表面涂装、包装、印刷等行业开展VOC综合整治。此外，国家将鼓励推广使用水性涂料、粉末涂料、高固体份涂料、紫外（UV）光固化涂料等环境友好型涂料，低毒低挥发性溶剂。

小编了解到，环境保护部于11月16日发布了《关于加快推动生活方式绿色化的实施意见》（以下简称《意见》）。《意见》指出，引导实践，倡导绿色生活方式，为生态文明建设奠定坚实的社会、群众基础。

《意见》指出，鼓励生产、进口、销售和使用低毒、低挥发性有机溶剂。落实针对电池、涂料等产品的消费税政策，工业涂装企业应当使用低挥发性有机物含量的涂料。要引导家具等行业采用水性木器涂料等环保型原材料，加强VOCs等污染控制、切实提升清洁生产水平。

生态环境保护理念将在未来五年渗透到社会发展的各个方面，特别实在经济新常态前提下，提出转变资源利用方式，推动低碳循环发展是保护生态环境和保持经济稳中向好发展的双赢之策。这将意味着，循环经济、新兴产业绿色生产体系和绿色经济产业将有望成为经济社会发展新的增长点。

 

“十三五”期间涂料行业新思路

“十二五”规划期间，我国涂料行业实现了飞速发展，尤其是在高速成长的房地产、汽车、船舶、运输、交通道路、加点等行业的快速带动下，生产总值以每年两位数的速度激增，呈现出产量连连攀升，发展势头一片大好的前景。涂料总产量从2010年的966.6万吨，增长至2014年的1648.19万吨。

而今，基于经济新常态以及“十二五”涂料行业的发展现状来看，涂料行业“十三五”规划的思路非常清晰：第一，涂装行业VOC防治工程，实现低碳环保，节能减排的目的；第二，企业加大兼并重组力度，优化产业布局，促进产业结构调整，淘汰滞后产能、落后设备；第三，以技术升级促进产业升级。

目前，我国涂料年产量达到1600多万吨，然而环境友好型涂料使用率却不足40%，而欧美发达国家已经达到70%-80%。从应用类别来看，为建筑装饰涂料占涂料市场的45%，基本为环保型涂料，水性占比80%，粉末涂料约8%。另外超过50%市场为溶剂型涂料，含有大量易挥发甲醛、苯等有毒物质，对环境影响比较大。

“十三五”期间，在国家强力推进污染治理以及着力发展节能环保产业大背景下，环保投资力度有望加大，高达17万亿的环保投资“盛宴”有望为环保行业带来新的发展机遇。其中，水性涂料等环保型涂料将迎来快速发展机遇。